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  • 给力我省农村金融服务网点建设

    访金融学院唐青生教授

    信息来源:《云南财经大学报》 发布时间:2014-08-29
     
        目前,我省农村金融体系尚不完善,农村地区普遍存在金融服务网点少、服务不足、缺乏适度竞争等问题,对农村经济发展产生了极大制约。今年云南省“两会”期间,由我校金融学院副院长、致公党云南财经大学支部副主委唐青生教授提交的《关于改善云南省农村金融服务中网点缺失问题的建议》被省政协列为今年十大重点提案之一。云南省委、省政府、省金融办由此专门发布实施意见,在资金上给予大力度的支持,以保证这一问题得到全面彻底的解决。该提案对改善我省的农村金融服务、促进农村经济发展起到了积极有效的作用。
     
     
    网点建设  刻不容缓
     
        在我国,城市金融网点覆盖较为全面,甚至有些区域的资源出现过剩浪费,与此相反,农村的金融网点却极为匮乏。对于我国城乡金融发展存在的严重二元结构,唐青生教授深感忧虑。
        上世纪九十年代中期以来,随着国有商业银行的大规模撤出和农村信用社的机构调整,我国农村金融服务网点覆盖面不断下降,在一些农村偏远贫困地区,甚至没有任何金融机构网点与服务。云南省也不例外,据云南省银监局统计,截至2009年8月,云南省未设立银行金融服务网点的乡镇达122个,涉及18个少数民族、130万人口。金融机构网点缺失给我省农村金融及其经济社会发展造成了极大阻碍,同时拉大了城乡经济水平的距离。
        “随着国家不断加大对‘三农’的扶持力度,农民手中的卡和存折也不断增多。但是,卡和存折多了,农民的烦恼也多了起来。这是由于农村金融网点少,不少手中有‘惠农卡’、‘一折通’的农民,为了拿到国家补贴的几十元甚至几元钱,要走很远的山路。车费、食宿费等费用无疑加大了农民们的负担成本。”唐教授说出了偏远地区农民的苦衷,“因此,解决云南省偏远的农村地区、经济不发达的乡镇、少数民族地区的金融网点缺失问题已经刻不容缓。”
     
    深入调研  形成提案
     
        早在两三年前,唐教授就开始关注我省农村金融方面的问题。“我省农村金融在金融发展和改革当中是比较落后的一块,但农村金融在农村经济发展当中起到了非常重要的作用。”他说。
        2009年7月,云南省财政厅专门立项《云南省贫困地区农村金融服务有效需求与网点建设的财政扶持政策研究》课题,委托唐教授进行研究。唐教授与课题组成员及研究生除了在昆明与云南省农村信用联社等部门进行座谈外,还于8月份专门到丽江、昭通等地开展了为期半个月的调研,认真听取了银监局、人民银行、农村信用社、农业银行、邮政储蓄银行、财政局等部门的意见,并深入到偏远乡镇农村信用社进行仔细的调研。通过掌握的第一手材料及与有关部门的反复沟通与研究,课题组于去年10月底向财政厅提交了《云南省贫困地区农村金融服务有效需求与网点建设的财政扶持政策研究》课题报告,并顺利结题通过,与会专家和领导认为,该研究目的明确,具有很强的针对性和可操作性,对我省农村金融服务网点缺失问题的解决具有很好的决策参考作用。12月,研究成果以提案的形式提交给致公党云南省委,经过筛选,最终被评为今年省政协十大重点提案。
     
    提案推进  效果可喜
     
        今年3月,云南省委、省政府出台《关于切实解决农村金融服务缺失问题的实施意见》,决定由省财政安排专项资金9950万元,对在全省122个金融服务缺失乡镇新设立金融机构和网点给予建设和营运补助。唐教授的提案与研究成果得到了政府的采纳,为科研转化为社会服务和政府决策做出了贡献。
        随后,我省专门成立了由省政府金融办牵头、省政府分管金融的领导任组长、相关部门和金融机构组成的领导小组,制订具体落实方案。本着“坚持市场化运作与履行社会责任相结合,标准化网点与简易机构网点、流动服务网点相结合,经营机制创新与产品服务创新相结合,监管政策引领与充分发挥地方政府作用相结合”的原则,采取“省级财政支持一点、地方政府补助一点、金融机构自筹一点”的方式,多方协商、共同解决农村金融服务网点建设的开办费和运行维护费问题,并提出在两年内彻底解决我省农村金融服务缺失难题。
        “丽江市宁蒗彝族自治县网点缺失非常严重,15个乡镇中有11个没有金融网点。政策出台后,经过各方共同努力,金融网点恢复进展很快,已基本覆盖,成效很大。省政府金融办要求,今年我省要完成80个标准、固定的网点和流动、简易的网点建设。”唐教授说,“由于金融服务网点的经营成本较高,农村网点的规模小收益低,为使此项提案能够真正落到实处,一定要促进农村金融机构的可持续发展。”
        在唐教授看来,省政府财政拿出将近一个亿的专项资金来解决农村金融网点空白问题,超出了他们当初提交研究报告的设想预期。相对于过去5年每年财政只拿出500万对农村金融机构的专项补贴来说,这个力度是相当大的,显示出政府解决农村金融网点缺失问题的决心。
        据了解,云南省政府对金融机构的补助主要包括两部分:一是每新设一个金融机构,省级财政一次性补助建设经费60万元;每开办一个流动服务网点,省级财政一次性补助开办费20万元。二是每新设立金融机构和流动服务网点,从开业之年起,省级财政每年分别给予20万和10万元的运营补助,连续补助三年。云南省政府还要求,各州(市)、县、乡镇政府及相关部门对解决金融服务缺失新设机构或网点给予土地、房屋、安保、通讯等实际支持,以实现云南乡镇金融服务全覆盖的目标。
     
    厚积薄发  服务社会 
     
        唐教授的研究致力于研究农村金融、金融市场方向,尤其关注西部、我省农村金融的实际,主持的课题《云南省农村金融资源配置效率与对策研究》(2008立项)于今年提前结题,云南省哲学社会科学规划办鉴定等级为优秀。主持昆明市政府委托课题《城乡统筹中昆明市“三农”金融服务路径与对策研究》于8月初顺利通过了专家评审,对昆明市“三农”金融服务如何更好更快地促进农村经济发展进行了深入系统的研究。在研课题《云南省村镇银行发展及风险控制研究》作为今年致公党云南省委的重点课题正在进行中。
        唐教授认为,金融学作为应用经济学科,强调的是应用性、社会性和实践性。金融市场的核心是资本市场,资本市场对一国或地方经济的发展至关重要。目前在我省“两强一堡”的发展战略中,完善的、强大的金融支撑体系是该战略得以实施的根本保障,只有建立起多层次、立体型的金融支撑体系,才能更好地服务云南社会经济的发展。因此,更多地关注和研究我省农村金融、资本市场等实际问题,不仅可以为实际部门出谋划策提供智力支持,还可以充实教学内容弥补课堂上的不足,真正实现研究成果在教学、研究与服务社会上的相互转化。

    原载于2010年《云南财经大学报》第295期
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